國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于勞動(dòng)密集型企業(yè)消防安全專(zhuān)項治理情況的通報

安委辦函〔2016〕10號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì )，國務(wù)院安委會(huì )各成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

 

為認真吸取近年來(lái)勞動(dòng)密集型企業(yè)火災事故教訓，堅決遏制重特大火災事故發(fā)生，2014年12月國務(wù)院安委會(huì )部署在全國范圍內開(kāi)展勞動(dòng)密集型企業(yè)消防安全專(zhuān)項治理（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項治理）。各地區、各有關(guān)部門(mén)按照要求，扎實(shí)深入開(kāi)展專(zhuān)項治理工作，基本摸清了勞動(dòng)密集型企業(yè)和集中區域的底數，消除了一批火災隱患，落實(shí)了常態(tài)化管理機制，提高了企業(yè)單位火災防控水平。專(zhuān)項治理期間，全國勞動(dòng)密集型企業(yè)未發(fā)生群死群傷重特大火災事故，專(zhuān)項治理工作取得明顯成效?，F將有關(guān)情況通報如下：

 

一、各地高度重視、措施得力，專(zhuān)項治理取得了明顯成效

 

（一）黨委政府主導，統籌協(xié)調推進(jìn)。一是黨政領(lǐng)導重視。北京、天津、河北、吉林、江蘇、浙江、福建、湖南、廣東、廣西、海南、甘肅、青海、寧夏等?。▍^、市）黨政主要負責同志對專(zhuān)項治理工作作出批示指示、審簽治理方案、帶隊督促檢查。地方各級政府分別成立以分管負責人為組長(cháng)，公安、經(jīng)濟和信息化、國土資源、住房城鄉建設、工商、安全監管等部門(mén)負責人為成員的專(zhuān)項治理領(lǐng)導小組，設立專(zhuān)門(mén)辦公室，抽調人員集中辦公，加強組織協(xié)調和統籌調度。二是層層部署推進(jìn)。省、市、縣三級均以政府或安委會(huì )名義印發(fā)了專(zhuān)項治理方案，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議部署，并定期召開(kāi)推進(jìn)會(huì )、聯(lián)席會(huì )、調度會(huì )，持續組織開(kāi)展執法檢查，督促檢查，推進(jìn)專(zhuān)項治理工作有序開(kāi)展。三是明確治理職責。各地按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，明確細化治理工作職責，健全部門(mén)會(huì )議協(xié)商、信息互通、聯(lián)合執法等機制，形成治理合力。各縣（區）和鄉（鎮）政府、街道辦事處作為專(zhuān)項治理的**責任主體和直接責任主體，切實(shí)加強專(zhuān)項治理的組織實(shí)施，落實(shí)責任到崗、到人。

 

（二）實(shí)行網(wǎng)格排查，摸清情況底數。一是突出整治重點(diǎn)。各地緊密結合實(shí)際，擴大治理范圍，突出整治重點(diǎn)。黑龍江、海南、西藏、新疆等?。▍^）將整治范圍擴大到10人或20人以上的勞動(dòng)密集型企業(yè)，山西、西藏等?。▍^）將5人、10人以上家庭作坊，江蘇、安徽、重慶等?。ㄊ校㈦娮?、紡織、日用百貨加工等行業(yè)，上海將建筑面積3000平方米以上、集中經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)、超市、展廳，貴州將非法倉庫、工業(yè)（物流）園區、違章搭建彩鋼板建筑等領(lǐng)域，均納入治理范圍。廣東把違章用電行為納入治理范圍，組織工商、質(zhì)檢、消防等部門(mén)開(kāi)展假冒偽劣電氣產(chǎn)品打擊行動(dòng)。山東突出“電氣線(xiàn)路、安全疏散、培訓演練”3項重點(diǎn)內容。二是扎實(shí)推動(dòng)自查自改。各地以政府、安委會(huì )或公安機關(guān)名義發(fā)布張貼治理通告，向社會(huì )告知專(zhuān)項治理時(shí)間、范圍和重點(diǎn)；分類(lèi)制定勞動(dòng)密集型企業(yè)消防安全技術(shù)標準和管理標準，組織開(kāi)展企業(yè)單位消防安全責任人和管理人專(zhuān)題培訓，發(fā)動(dòng)企業(yè)單位開(kāi)展自查自改，落實(shí)整改措施，做出消防安全承諾，并報政府專(zhuān)項治理辦公室備案。三是集中開(kāi)展全面排查。各地以鄉（鎮）政府、街道辦事處為基本單元，組織公安派出所、綜治辦、安監站、工商所、村（居）委會(huì )等基層力量，分區域、分行業(yè)開(kāi)展立體網(wǎng)格排查。各市（縣、區）政府從相關(guān)部門(mén)抽調人員，分片包干，與基層人員混合編組，組織全面排查，建立工作臺賬，摸清了企業(yè)數量、規模、性質(zhì)及火災隱患等情況。專(zhuān)項治理期間，全國共排查鄉鎮街道37363個(gè)、社區84905個(gè)、村莊535329個(gè)，排查出勞動(dòng)密集型企業(yè)194657家，勞動(dòng)密集型企業(yè)集中區域13388處。

 

（三）強化綜合治理，有效整改隱患。一是嚴格鐵腕整治。各地對排查發(fā)現的火災隱患和違法行為，嚴格落實(shí)“六個(gè)一律”剛性要求，采取法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、輿論等手段，實(shí)行“零容忍”，嚴懲違法行為。專(zhuān)項治理期間，全國共關(guān)停勞動(dòng)密集型企業(yè)9261家，治理“三合一”場(chǎng)所45404家，搬離企業(yè)違規住人36010家，拆除企業(yè)彩鋼板臨時(shí)建筑497萬(wàn)平方米，拆除企業(yè)除彩鋼板以外的違章建筑309萬(wàn)平方米，拆除易燃可燃裝修材料或隔熱保溫層148萬(wàn)平方米，工商部門(mén)取締違法企業(yè)2495家，公安機關(guān)拘留企業(yè)消防違法人員2887人，臨時(shí)查封企業(yè)危險部位或場(chǎng)所8603起，安監部門(mén)查處違規使用氨制冷企業(yè)2125家，消防部門(mén)督促32923家企業(yè)設置獨立式感煙火災探測器或簡(jiǎn)易噴淋裝置。二是實(shí)施掛牌督辦。各地嚴格落實(shí)政府掛牌督辦制度，對整改難度大、嚴重影響公共安全的重大火災隱患單位和區域，以政府名義進(jìn)行掛牌督辦，制定整改方案，明確政府、部門(mén)督改責任和單位整改責任，強力推進(jìn)隱患整改。廣東省政府對22個(gè)勞動(dòng)密集型企業(yè)集中的鎮（街）實(shí)施掛牌督辦，并采取政府購買(mǎi)服務(wù)、引入第三方服務(wù)機構開(kāi)展評估驗收。江蘇省組織開(kāi)展掛牌重大火災隱患“集中整治攻堅月”行動(dòng)，由省級部門(mén)領(lǐng)導掛點(diǎn)地市進(jìn)行督辦。遼寧省綜治辦對撫順市河北鄉地板加工企業(yè)集中區域火災隱患實(shí)施掛牌督辦。福建省綜治辦將福州市城門(mén)鎮勞動(dòng)密集型企業(yè)集中區域列入年度社會(huì )治安重點(diǎn)整治進(jìn)行跟蹤督辦。三是強化源頭治理。各地將勞動(dòng)密集型企業(yè)違法建設、違規生產(chǎn)集中連片區域納入綜合治理規劃，組織規劃、國土資源、住房城鄉建設、工商、城管、公安、消防、安全監管等部門(mén)進(jìn)行綜合治理、聯(lián)合執法；對短期內不能整改的，納入舊城改造、產(chǎn)業(yè)轉型升級、新型城鎮化建設等統籌推進(jìn)。重慶市將勞動(dòng)密集型企業(yè)違法建筑納入全市違法建筑整治五年規劃，督促區（縣）政府每年制定實(shí)施計劃，分期分批推進(jìn)整治。各地通過(guò)將火災隱患逾期不改的勞動(dòng)密集型企業(yè)列入消防安全不良行為公布范疇、納入當地信用管理體系，促進(jìn)火災隱患整改。四是建立長(cháng)效機制。各地組織有關(guān)行業(yè)部門(mén)督促勞動(dòng)密集型企業(yè)開(kāi)展消防安全標準化管理，提高消防安全“四個(gè)能力”建設水平。北京市制定《工業(yè)企業(yè)消防安全“四個(gè)能力”建設標準》和《消防標識標準化設置指導意見(jiàn)》，具體細化管理規定和技術(shù)標準，全面推進(jìn)企業(yè)標準化管理。山東省政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)企事業(yè)單位落實(shí)消防安全主體責任的意見(jiàn)》。廣東省政府出臺《消防安全重點(diǎn)單位管理規定》，將“六加一”和“四個(gè)能力”措施上升為制度規定。四川省組織開(kāi)發(fā)隱患排查治理信息系統，創(chuàng )新“互聯(lián)網(wǎng)+安全監管”方式，編制行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)隱患排查通用標準，方便企業(yè)自查自改自報和政府部門(mén)動(dòng)態(tài)監管。

 

（四）廣泛宣傳培訓，營(yíng)造濃厚氛圍。一是強化媒體宣傳。各地充分運用媒體資源，通過(guò)廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )、新媒體等各種途徑廣泛開(kāi)展專(zhuān)項治理宣傳，共在省級以上媒體開(kāi)設專(zhuān)欄156個(gè)、刊稿14470余篇，其中在省級電視臺新聞聯(lián)播欄目播發(fā)稿件1128篇，播出滾動(dòng)字幕62萬(wàn)余條（次）、公益廣告24.6萬(wàn)條（次）；協(xié)調移動(dòng)、聯(lián)通、電信發(fā)布專(zhuān)項治理消防提示短信78億余條（次）。積極做好移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)消防信息服務(wù)平臺的建設和應用，向勞動(dòng)密集型企業(yè)負責人、管理人員及員工等目標人群推送提示信息和消防知識。天津、安徽、江西等?。ㄊ校┰邳h報推出專(zhuān)版，引起黨委政府和社會(huì )各界高度關(guān)注。浙江、廣西等?。▍^）消防總隊主官走進(jìn)“直播間”，就專(zhuān)項治理工作接受媒體專(zhuān)訪(fǎng)。山東、廣東、貴州、甘肅、青海等省在當地省級媒體開(kāi)設專(zhuān)欄，擴大了宣傳覆蓋面。二是強化隱患曝光。充分發(fā)揮媒體的輿論監督作用，大力開(kāi)展隱患曝光行動(dòng)，共在中央媒體曝光257家，省級媒體曝光2233家，市、縣級媒體曝光14797家，對存在火災隱患特別是久拖不改的勞動(dòng)密集型企業(yè)形成強大的輿論壓力，推動(dòng)了隱患整改。河北、江蘇、河南等省多次召開(kāi)新聞通氣會(huì )，組織有關(guān)媒體深入各地采訪(fǎng)曝光火災隱患。三是加強教育培訓。各地以集中培訓和落實(shí)消防監督員每周不少于半天開(kāi)展宣傳教育培訓制度為主要手段，對企業(yè)消防安全責任人、管理人有計劃地開(kāi)展培訓，督促企業(yè)對員工開(kāi)展全員消防培訓及滅火疏散演練。截至2015年12月底，全國已對324萬(wàn)余名企業(yè)的消防安全責任人和管理人進(jìn)行集中培訓，督促企業(yè)對67萬(wàn)余名員工開(kāi)展消防培訓和疏散演練。天津、黑龍江、安徽等?。ㄊ校┙M成“消防宣講團”、“消防文藝小分隊”，深入企業(yè)開(kāi)展巡回宣傳培訓工作；廣東省人社部門(mén)將消防知識培訓納入職業(yè)教育內容，指導用工單位開(kāi)展農民工崗前消防培訓；廣西、貴州、云南、寧夏、內蒙古、吉林等?。▍^）制作勞動(dòng)密集型企業(yè)消防安全專(zhuān)題片、火災案例警示片，編印科普資料，免費發(fā)放。

 

（五）強化檢查督導，狠抓責任落實(shí)。一是政府專(zhuān)題督導。地方各級政府把專(zhuān)項治理納入政務(wù)督察和安全生產(chǎn)綜合督查，組織開(kāi)展檢查督導。全國有21個(gè)?。▍^、市）將專(zhuān)項治理納入當地政府安全生產(chǎn)綜合督導范疇，有15個(gè)?。▍^、市）政府組織專(zhuān)項督查組，由政府領(lǐng)導和相關(guān)廳局負責人帶隊，交叉編組，對專(zhuān)項治理進(jìn)行明察暗訪(fǎng)。二是開(kāi)展聯(lián)合督查。各地組織有關(guān)部門(mén)派出工作組，對勞動(dòng)密集型企業(yè)集中、隱患突出的地區，加強督導檢查，推動(dòng)工作落實(shí)。廣東省公安廳、住房城鄉建設廳、安全監管局制定專(zhuān)項治理聯(lián)合行動(dòng)方案，組織7個(gè)組，開(kāi)展2輪督查活動(dòng)。各級公安機關(guān)及消防部門(mén)普遍采取黨委成員劃片包干、下沉警力充實(shí)一線(xiàn)等方式，實(shí)行多警種聯(lián)合，定期組織督導檢查，狠抓工作落實(shí)。三是嚴格考評問(wèn)責。各地將專(zhuān)項治理開(kāi)展情況納入安全生產(chǎn)目標考核、政府消防工作考評內容，加強過(guò)程監督，推動(dòng)責任落實(shí)。河北、浙江省安委會(huì )組織對專(zhuān)項治理工作進(jìn)行綜合考評驗收。湖南、湖北省安委會(huì )將專(zhuān)項治理納入市（州）政府安全生產(chǎn)考核內容，對工作不力、發(fā)生事故的，按照省委省政府“八條斷然措施”實(shí)行警示約談、先期免職等措施。江蘇消防總隊每周網(wǎng)上抽查監督員檢查工作質(zhì)量，對檢查走過(guò)場(chǎng)、不深不細的全省通報。陜西消防總隊對工作滯后的3個(gè)支隊的4名大隊長(cháng)停職一個(gè)月。

 

二、存在的主要問(wèn)題

 

此次專(zhuān)項治理雖然取得了明顯成效，但從各地反映的情況以及對重點(diǎn)地區的暗訪(fǎng)抽查情況看，勞動(dòng)密集型企業(yè)的消防安全工作仍然存在不少問(wèn)題，主要表現在以下幾個(gè)方面：

 

一是一些地方在處理經(jīng)濟發(fā)展與消防安全的關(guān)系上仍存在誤區。一些地方重經(jīng)濟增速、重招商引資、重政績(jì)而忽視安全生產(chǎn)，片面強調“特事特辦、多開(kāi)綠燈”，在消防安全方面審查把關(guān)不嚴，導致有些企業(yè)單位先天不足，后期整改困難和區域性隱患突出。在部分經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，企業(yè)建設時(shí)普遍缺少土地規劃許可，未經(jīng)消防設計審核、驗收現象十分突出；有些地區園區、開(kāi)發(fā)區倉促上馬，整體規劃和消防規劃不夠到位，導致消防水源和消防隊站不能同步建設，欠賬問(wèn)題仍然嚴重；廣東、福建等東部經(jīng)濟發(fā)達地區的一些企業(yè)集中的城鎮，由于建設規劃與管理缺位，大量不符合消防技術(shù)標準的“村辦工業(yè)園”和“家庭作坊式企業(yè)”建筑投入使用，隱患突出，后期整改難度很大。

 

二是部分基層政府及部門(mén)監督管理責任落實(shí)不到位。一些地方對勞動(dòng)密集型企業(yè)消防安全風(fēng)險認識不足，存在僥幸心理和麻痹思想，對專(zhuān)項治理重視不夠，工作主動(dòng)性不強；部分行業(yè)消防管理職責還不明確，部門(mén)之間工作協(xié)調配合不夠；個(gè)別地方縣級政府整治**責任和鄉鎮街道直接責任落實(shí)不到位，工作力度層層遞減。通過(guò)抽查發(fā)現，有的街道辦事處尚未建立專(zhuān)項治理工作檔案，未將專(zhuān)項治理工作納入2015年年度消防目標考核；有的經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )消防安全職責不清，沒(méi)有形成相關(guān)工作臺賬，這些現象表明，在專(zhuān)項治理工作的推進(jìn)上仍存在不扎實(shí)、不深入的問(wèn)題。

 

三是部分企業(yè)消防安全主體責任不落實(shí)。部分勞動(dòng)密集型企業(yè)依然存在“重效益、輕安全”的短視行為，安全責任意識淡漠，消防安全管理不到位，專(zhuān)項治理工作不深入。從歷次抽查的情況看，企業(yè)安全制度不落實(shí)、培訓教育不到位、安全設施不完善、隱患整改不徹底等問(wèn)題在勞動(dòng)密集型企業(yè)中仍具有一定的普遍性，如江西上饒宏福服裝有限公司、重慶仁寶電腦有限公司等企業(yè)消防控制室不能保證每班2人并持證上崗，值班人員不能熟練操作消防設施設備；上海服良時(shí)裝有限公司1期生產(chǎn)廠(chǎng)房及倉庫未按要求安裝自動(dòng)噴水滅火系統；廣東佛山星期六鞋業(yè)有限公司消火栓損壞、環(huán)形消防車(chē)道上設置鐵柵欄；四川順達人造林制品有限公司未按要求設置消防水池和消防水泵等。

 

三、鞏固成果，落實(shí)責任，提高勞動(dòng)密集型企業(yè)消防安全工作水平

 

（一）強化日常監管。各地區、各相關(guān)部門(mén)要認真梳理專(zhuān)項治理工作中發(fā)現的突出問(wèn)題，查找日常監管的薄弱環(huán)節，完善監管方式方法，加強執法檢查，建立長(cháng)效管理機制。要進(jìn)一步落實(shí)部門(mén)和行業(yè)消防安全監管職責，明確勞動(dòng)密集型企業(yè)消防安全管理的監管主體，將監管責任落到實(shí)處，防止出現盲區死角，確保有人管、有人問(wèn)，及時(shí)發(fā)現隱患督促整改，嚴防隱患久拖不改*終釀成事故。對勞動(dòng)密集型企業(yè)集中區域，要督促企業(yè)按照“位置相鄰”或“行業(yè)相近”等原則，劃定區域范圍，建設微型消防站，明確職責任務(wù)，實(shí)行區域聯(lián)防聯(lián)治，*大限度實(shí)現資源整合，提升防控能力。

 

（二）強化企業(yè)單位消防安全主體責任。各地要適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項治理工作“回頭看”，鞏固專(zhuān)項治理成果。當前，要繼續緊盯火災隱患的整改，對尚未整改完畢的要督促其按照整改方案要求加快整改，對沒(méi)有如期整改的要堅決按照“六個(gè)一律”嚴厲查處，對 “三合一”及“多合一”場(chǎng)所要盡快徹底鏟除。要督促勞動(dòng)密集型企業(yè)認真落實(shí)安全主體責任，完善安全管理制度，強化隱患排查治理，加強對從業(yè)人員的消防安全教育培訓和滅火疏散應急預案演練，持續開(kāi)展消防安全“四個(gè)能力”建設和消防安全標準化管理，保持消防設施完好有效、安全出口暢通，提高火災防控能力。對一些規模不大、火災危險性較小的企業(yè)，要推動(dòng)和指導其按標準設置獨立式感煙火災探測報警器或者簡(jiǎn)易噴淋設施，提高技防水平。

 

（三）加強源頭防范。各地區、各部門(mén)要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，強化紅線(xiàn)意識和底線(xiàn)思維，正確處理好安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，堅決防止和糾正重效益、輕安全甚至以犧牲安全為代價(jià)換取經(jīng)濟增長(cháng)的傾向，堅持以安全發(fā)展為前提，把安全生產(chǎn)納入地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體規劃，把安全生產(chǎn)責任制落到實(shí)處尤其是基層、企業(yè)，規劃產(chǎn)業(yè)園區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區時(shí)同步規劃安全生產(chǎn)工作，建設項目做到安全設施與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，嚴防不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)單位投產(chǎn)運行。各地要結合本地新型城鎮化建設、產(chǎn)業(yè)升級計劃統籌改造，加快解決消防安全布局不合理、消防水源欠賬、消防隊站不足等突出問(wèn)題，逐步改善消防安全基礎條件，根本上提升勞動(dòng)密集型企業(yè)消防安全防控水平。

 

國務(wù)院安委會(huì )辦公室

 

2016年3月22日